安徽省人民政府关于加强公共卫生工作的意见

作者:法律法规

发文单位:青海省人民政府

发文单位:安徽省人民政府

文  号:青政[2004]72号

文  号:皖政[2003]41号

发布日期:2003-11-7

发布日期:2003-6-20

执行日期:2003-11-7

执行日期:2003-6-20

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为加快建立我省长效公共卫生机制,提高全社会的公共卫生水平,根据国家有关法律法规,结合我省实际,现就加强公共卫生工作提出如下意见。

  在党中央、国务院的坚强领导下,经过全省上下的共同努力,我省的非典型肺炎防治工作取 得了阶段性重大胜利。在坚持不懈夺取防治非典型肺炎斗争全面胜利的同时,要通过认真总 结经验,举一反三,着力加快建立长效的公共卫生机制,提高全社会的公共卫生水平。根据 国家有关法律法规,结合我省实际,现就加强公共卫生工作提出如下意见。

一、从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,不断深化对公共卫生工作重要性的认识

  一、从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,促进公共卫生建设与经济建设协调发展

切实保护人民群众的身体健康和生命安全,是践行“三个代表”重要思想的具体体现。目前,我省公共卫生工作还存在不少薄弱环节,主要是:疾病预防控制体系不健全,应对突发公共卫生事件的机制不完善,公共卫生意识不强,公共卫生基础条件差,政府社会管理和公共服务职能薄弱。防治非典型肺炎斗争警示我们,随着经济、文化交流与联系的日益紧密,人员流动的日趋频繁,疫病危机随时可能发生。加强公共卫生建设,既是维护人民群众身体健康和生命安全的重要保障,也是从容应对疫病危机的根本之策。各级政府要从全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,实现“建设小康、富民强省”的战略高度,充分认识加强公共卫生工作的重要性,牢固树立全面、科学的发展观,在加快经济发展的同时,把公共卫生工作摆在十分重要的位置,切实加强领导,促进公共卫生建设与经济建设协调发展。要针对一定时期内影响经济社会发展和人民群众身体健康的主要公共卫生问题,制定公共卫生事业发展规划和具体政策措施,加大对公共卫生的投入,切实加强公共卫生体系和应急机制建设,力争用三年左右的时间,建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。到2010年,建立完善的农村牧区卫生服务体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系。要充分调动各方面的力量,齐抓共管。各级卫生行政部门要切实贯彻预防为主的方针,把工作着力点放到加强公共卫生管理、加强卫生执法监督、保障人民身体健康上来,加快建立与公共卫生工作相适应的管理体制和运行机制,集中力量搞好公共卫生和基本医疗服务。各级各类医疗机构在做好医疗工作的同时,要依法承担传染病防治任务。各有关部门、单位和群众团体要把做好公共卫生工作作为义不容辞的职责,使之寓于各项工作之中,同步规划、同步实施、同步检查。要教育引导社会各界和各族群众增强公共卫生意识和社会责任意识,积极投身公共卫生事业,为创造安全、健康、文明的公共卫生环境做出贡献。

  防治非典型肺炎的斗争警示我们,在经济全球化深入发展、各国经济联系日益密切、人员往 来日趋频繁的现代社会,疫病危机随时有可能发生。建立应对突发公共卫生事件长效机制,进一步加强公共卫生建设,是维护改革、发展和稳定大局的需要,是保护人民群众身体健康 和生命安全的重要保障,也是从容应对疫病危机的根本之策。各地要从全面贯彻“三个代表 ”重要思想和党的十六大精神,实现加快发展、富民强省、全面建设小康社会的战略高度,充分认识公共卫生工作的重要性,牢固树立全面、科学的发展观,在加快经济发展的同时,把公共卫生工作摆在十分重要的位置,切实加强领导,促进公共卫生建设与经济建设协调发 展。要针对一定时期内影响经济社会发展和人民群众身体健康的主要公共卫生问题,制定公 共卫生事业发展规划和具体政策措施,加大对公共卫生的投入,使全省公共卫生事业在三、 五年内有一个明显的变化。要充分调动各方面的力量,形成齐抓共管的强大合力,各部门、 各单位要强化“大卫生”观念,把做好公共卫生工作与各自职责内的工作结合起来,同步规 划、同步实施、一同检查。各级政府应每年组织开展对公共卫生工作情况的检查和评估,对 在公共卫生工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

二、加快建立适应新形势要求的公共卫生领导体制和工作机制

  二、制定预案,强化责任,建立适应公共卫生管理的领导体制和工作机制

省、州(地、市)、县(市、区、行委)、乡(镇)、村(街道)都要建立强有力的公共卫生领导机构和专兼结合的公共卫生队伍,完善各项规章制度和工作机制,保证日常公共卫生工作和突发公共卫生事件应急处理工作的落实,重点加强对农村牧区公共卫生工作的领导。乡(镇)卫生院要以公共卫生为主,切实把工作重点转移到疾病预防保健上来,建立公共卫生防保组,有条件的要设立公共卫生防保站。卫生行政部门要明确乡村医生兼任防疫员的职责,并在颁发的乡村医生证书中明确其应承担的卫生防疫工作任务。对不按规定认真履行卫生防疫职责的乡村医生,一经查实,要吊销其乡村医生证书;对承担并完成卫生防疫工作任务的乡村医生,由县级财政解决必要的防疫岗位津贴等经费。县级疾病预防控制机构要强化对乡村卫生防疫工作的技术指导和人员培训。加强街道、社区、居委会的公共卫生工作。城市街道办事处要认真履行对辖区内公共卫生工作的管理和协调职责,社区卫生服务组织要充分发挥职能作用,有关单位和部门要解决好城市街道、社区、居委会的公共卫生工作所需经费。

  各市、县(市、区)、乡(镇)、街道要建立强有力的公共卫生工作领导组织和专兼结 合的公共卫生队伍,完善各项规章制度和机制,修订完善非典防治工作预案,制订各种突发 公共卫生事件的应急预案,保证日常公共卫生工作和突发公共卫生事件应急处理工作的落实 .一旦发生突发事件,要立即成立突发事件应急处理指挥组织,履行法定职责,建立严格的 应急处理责任制,实行统一指挥、分级负责,及时控制和消除危害。特别要加强对农村公共 卫生工作的领导,各乡(镇)要成立乡(镇)长为组长,分管乡(镇)长和卫生院长为副组 长,乡(镇)有关部门和单位负责人为成员的公共卫生工作领导小组。乡(镇)卫生院要建 立公共卫生防保组,有条件的可设立公共卫生防保站,配备专职防疫人员,由乡(镇)卫生 院长兼任组长(站长)。卫生行政部门要明确乡村医生兼任防疫员的职责,并在颁发的乡村 医生证书中明确其应承担的卫生防疫工作任务。对不按规定认真履行卫生防疫职责的乡村医 生,一经查实,要吊销其乡村医生证书;对承担并完成卫生防疫工作任务的县、乡、村医生 ,应由县级财政安排防疫岗位津贴。县级疾病预防控制机构要加强对乡村卫生防疫工作的技 术指导和人员培训。加强城市街道、社区、居委会的公共卫生工作。街道办事处要认真履行 对辖区内公共卫生工作的管理和协调职责,社区卫生服务组织要充分发挥职能作用,有关单 位和部门要解决好其公共卫生工作所需经费。各部门、各单位要建立健全严格的公共卫生工 作责任制,坚持一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,确保 公共卫生的各项工作真正落到实处。

三、加强传染病定点医疗机构和急救中心的建设和管理

  三、建立健全灵敏、高效、畅通的公共卫生信息网络

省级建立一所能基本满足传染病防治需要的传染病专科医院,筹建一所后备医院;州(地)级选择一所综合医院通过改建、扩建,设置独立的传染病区;各县(区、市)要选择一所医院,建立符合传染病防治工作要求的传染病科,加强对传染病人的归口管理。传染病专科医院或专科病区的建设规模要根据当地流行病、多发病的具体情况,本着因地制宜、平战结合,兼顾当前和长远,合理配置卫生资源的原则,由卫生行政部门商相关部门审核后,纳入区域卫生发展规划。认真落实传染病防治属地管理的原则。各级各类医疗机构要接受当地疾病预防控制机构的监督指导,设立疾病预防控制(预防保健)科室,合理配备专业人员,加强对院内感染、疫情报告、肠道门诊、发热门诊等的管理,承担起各项疾病预防控制工作。

  省、市、县(市、区)卫生防疫疫情信息网络系统要延伸到乡(镇)、村和城市街道、社区 ,形成公共卫生信息网络,并与政府公共服务网相衔接,有效做好公共卫生信息的搜集、分 析、整理和预测,建成一个反应敏捷、信息畅通的公共卫生监测、报告和预警体系。乡(镇 )卫生院要实现与县(市、区)卫生防疫疫情信息系统的微机联网。村一级要有传递疫情和 有关公共卫生信息的电话,并保障其畅通。乡村实行两条线信息上报体系,即村一级的卫生 信息和疫情由乡村医生负责向乡(镇)卫生院的专职防疫人员报告,乡(镇)卫生院的专职 防疫人员要向县(市、区)疾病预防控制机构报告;一旦发生疫情,乡(镇)、村还要按疫 情报告的有关规定向上级党委、政府报告。各地各有关部门要根据《中华人民共和国传染病 防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,完善公共卫生信息报告制度,严格 落实信息报告责任制,不得隐瞒、缓报、谎报,对违反规定造成严重后果的要追究有关领导 和相关人员的责任。切实加强流动人口的疫情监测和公共卫生信息报告工作。铁路、交通、 民航、教育等部门和宾馆、餐饮、娱乐、大型建筑工地等场所要按照有关法律法规加强疫情 监测,发生重大疫情和重大公共卫生事件要及时按有关规定上报。各级各类医疗机构作为接 诊传染病人的窗口和监测点,要进一步规范发热门诊和肠道门诊工作。按属地原则,县级 以上疾病预防控制机构和乡(镇)、街道公共卫生工作领导组织要将各类医疗机构的有关卫 生信息和疫情报告工作纳入公共卫生信息系统统一管理。

省、州(地、市)及县(区、市、行委)三级综合医院均要设立急救中心或急诊科,建立三级专业救治队伍,形成三级急救网络。要进一步完善省级医疗急救救援网络,加紧建立州(地、市)级急救分中心和县(市)急救科及公路交通要道急救分站。各地要制定急救救援预案,建立由政府领导牵头,卫生、计划、财政、公安、交通等部门负责同志参加的急救救援(指挥)领导小组,负责组织、协调、指挥本地区的急救工作。省卫生行政部门确定省级急救中心(站)及其依托的医院为州(地)、县(市)急救中心(站)的定点培训单位,负责对急救医务人员的讲学、进修、观摩和技术指导等工作。各医院和急救中心(站)要有计划地组织急救医学培训班、急救医学讲座等专业学术活动。各地要把急救工作纳入本地区社会经济发展规划,纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划,统筹安排,分步实施,保障急救工作与社会经济协调发展。

  四、加大投入,加强公共卫生基础设施建设

四、加强各级疾病预防控制机构建设,提高突发公共卫生事件的应急处理水平

  各级政府要把公共卫生设施建设纳入国民经济和社会发展规划以及城乡建设规划,逐年增加 对公共卫生的投入。省级财政负责承担购买全省计划免疫用疫苗和相关的运输费用。省、市 、县(市、区)级财政要根据公共卫生工作的特点,对重点传染病和地方病的防治、妇幼保 健及卫生监督等安排必要的专项经费。省、市级财政要增加对县(市、区)、乡(镇)公共 卫生工作的经费补助。县级财政要根据国家确定的公共卫生基本项目和本地实际,确保公共 卫生各种人员经费和业务经费,并逐年增加对公共卫生建设的投入。各级财政要保证计划免 疫专用冷链系统的正常运转,并按有关规定及时更新冷链设备。各级政府要有计划地建设和 改造公共卫生设施,对污水、污物、粪便进行无害化处理。加快农村改水改厕进程,努力提 高农村人口自来水和无害化厕所普及率。各项工程建设,要综合考虑公共卫生的要求,配套 建设公共卫生设施。

各级人民政府要认真实施疾病预防控制机构国债资金建设项目,积极落实配套资金和相关政策,进一步改善疾病预防控制机构的基础设施和检测设备。通过明确职能、落实责任、深化改革、优化队伍、定编定员和保障经费等措施,争取到2005年建立起职能明确、规模适度、精干高效、符合省情的疾病预防控制体系。省、州 (地、市)、县(区、市、行委)三级要分别建立由疾病预防控制、医疗等方面力量组成的处置突发公共卫生事件应急队伍,配备应急处置所需的药品、器械和设备。从2003年底开始,实行公共卫生专业技术人员准入制度,在职人员通过考试,聘用上岗,对不合格的人员要用两年时间逐步分流安排其他非专业工作。通过考试招聘一批大学生和研究生,充实到疾控队伍中。同时要有计划地加强现有专业人员的培训,严格控制非专业人员进入公共卫生队伍,切实提高公共卫生队伍的整体素质。

  五、加强各级疾病预防控制机构建设,提高突发公共卫生事件的应急处理水平

五、建立健全灵敏、高效、畅通的公共卫生信息网络

  各级政府要认真实施疾病预防控制机构国债资金和省基本建设项目,积极落实配套资金和相 关政策,加强对项目的规划、审核和监督管理,确保建设项目的进度和质量。各级疾病预防 控制机构要按照国家有关规定,加强自身建设,认真履行职责。省、市、县(市、区)三级 要分别建立由疾病预防控制(卫生防疫)、医疗等力量组成的处置突发公共卫生事件应急队 伍,配备应急处置所需的药品、器械和设备,强化队伍训练,保证在遇到突发公共卫生事件 时拉得出、用得上。要有计划地加强公共卫生人员的培训,采取优惠政策吸引人才、留住人 才、用好人才,严格控制非专业人员进入公共卫生队伍,提高公共卫生队伍的整体素质。

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